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福建省经济和信息化委员会关于省政协十一届五次会议20171231号...

  您提出的《关于进一步支持实体经济发展的建议》(第20171231号)提案收悉。感谢您对我省实体经济发展的关心和支持,您所提出的对策建议有较强的指导性,为进一步推动我省实体经济发展提供了很好的借鉴参考。现结合我委职能,将提案办理情况答复如下:

  一、2016年促进实体经济发展主要情况

  以制造业为主体的实体经济是国民经济发展的基础和根本。省委、省政府历来十分重视实体经济发展,省第十次党代会、全省经济工作会议、省“两会”等会议多次对实体经济发展做了研究部署,不断出台支持实体经济发展的政策举措,持续提升福建实体经济发展层次和水平。我委认真贯彻落实省委、省政府决策部署,围绕建设先进制造业大省的目标,扎实推进供给侧结构性改革,大力实施创新驱动发展,不断推动主导产业做大做强,加快培育战略性新兴产业,加快传统产业改造提升,全省工业总体保持平稳增长,质量效益稳步提升,转型升级步伐加快,实体经济发展取得明显成效。一是工业综合实力再上新台阶。2016年实现全部工业增加值11517亿元,规模居全国第9位;实现规上工业增加值11017亿元,增长7.6%,增速高于全国平均1.6个百分点,居东部第三位;规上工业企业利润增长19.5%,增速居全国第4位;完成工业投资7818亿元,增长7.3%,完成技改投资5075.8亿元,增长8.8%,技改投资占工业投资比重达64.9%;全省信息化、两化融合发展水平居全国第7位。二是产业转型升级步伐加快。2016年38个工业大类行业中有34个行业正增长;电子、机械、石化等三大主导产业对全省规上工业增加值贡献率达44.5%,支撑作用显著增强;战略性新兴产业增加值占全省GDP比重达11%,高技术产业对全省工业增长贡献率14.6%;纺织、服装、食品、石材、水暖等传统行业保持平稳增长态势。三是供给侧结构性改革成效初显。去产能方面,钢铁2016年去产能445万吨,提前完成“十三五”去产能目标任务的193.5%,得到国务院办公厅的通报表扬;煤炭去产能297万吨,完成年度目标任务的163%。降成本方面,出台降低企业成本减轻企业负担21条措施、进一步降低企业成本的若干意见等政策举措,2016年降低实体经济企业成本353亿元。补短板方面,中化乙烯、福州京东方、厦门联芯、泉州晋华、宁德时代新能源、莆田华佳彩、圣农发展等产业补短板重大项目纷纷布局建设,不断引领我省重点产业产业链向中高端扬升。四是创新发展动力进一步增强。全省规上企业中开展创新活动的占42.2%,现有国家级企业技术中心37家、省级445家,国家级技术创新示范企业12家。企业加快掌握关键核心技术,拥有省级行业技术开发基地45家,我省工业产品中技术达到国际水平的有43种,市场占有率排名全国前三的产品93种。五是集聚集约发展水平持续提升。2016年,全省形成产值超千亿元产业集群9个,产值500-1000亿元产业集群6个;全省单位GDP能耗下降至0.439吨标准煤/万元,下降6.42%,居全国先进水平;规上工业万元增加值能耗0.63吨标准煤/万元,下降13.83%。

  二、关于切实减轻实体企业税费负担

  2016年,省政府先后出台了《关于降低企业成本减轻企业负担的意见》、《关于转发贯彻落实国务院降低实体经济成本工作方案的通知》等文件,从降低企业制度性交易成本、税费负担、生产要素成本及物流成本等方面降低实体经济企业成本,2016年全年约降低企业成本353亿元。

  在减轻企业税费负担方面,我们主要做了两方面:一是强化税收优惠政策落实。将营改增试点范围扩大到建筑、房地产、金融、生活服务业四大行业,推行“一体化通关”、用好原产地政策、推动税则调整,将扶持小微企业发展税收优惠政策落实到“最后一公里”,2016年全省通过落实各项企业所得税优惠政策共降低企业税负212亿元。厦门、福建检验检疫部门执行原产地政策为企业获得国外关税减免达27亿元。二是持续清理规范涉企收费,2016年共取消、合并涉企行政事业性收费项目28项,对小微企业免征项目28项,对13类仪器仪表和计量器具检测实行70%收费,落实国家关于扩大18项行政事业性收费免征范围,全面停征价调基金等,全省共计减少涉企行政事业性收费约16亿元。

  2017年6月,省政府又出台了《关于进一步降低实体经济企业成本的若干意见》(闽政〔2017〕24 号),对进一步降低我省实体经济企业成本、减轻企业税费负担做了进一步部署。

  下一步,我们将进一步抓好国家及省里降低实体经济企业成本等政策落实,在减轻实体企业税费负担方面,重点抓好四项工作:一是强化税收优惠政策落实。加大涉企税收优惠政策的宣传和辅导,落实好企业税收优惠政策,包括对符合产业政策但确有困难的企业减免土地使用税和房产税;对企业利用余热、余压发电和符合税法规定的,可享受增值税100%即征即退政策;对符合税法规定的收入,可按90%计算缴纳企业所得税;对符合税收优惠政策的可免征契税和土地增值税等。二是清理规范政府收费。向社会公布《福建省涉及企业行政事业性收费和政府性基金清单》,建立目录清单动态调整机制,及时更新目录清单内容;进一步清理省定涉企行政事业性收费项目,取消温泉开采费、劳动能力鉴定费、车辆运营证工本费和机动车驾驶员培训许可证工本费,对工业企业实现管理类、证照类、登记类省定涉企行政事业性收费“零收费”;用好中央授权地方自主减免部分政府性基金政策等。三是进一步降低涉企经营服务性收费。严格执行国家发展改革委等四部门《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》文件,清理规范涉企经营服务性收费,公布收费清单;全面清理各类电子政务平台收费,严禁依托电子政务平台捆绑服务收费;规范行业协会商会收费行为,严禁行业协会商会利用影响强制企业入会,严禁违规收费,降低不合理收费标准等。四是减轻企业专利收费。落实财政部等部门《专利收费减缴办法》,鼓励专利申请人或专利权人享受国家优惠政策,降低专利申请成本。

  三、关于缓解企业融资难题

  在抓好金融支持实体经济方面,我委主要做了以下工作:一是深入推进产融合作。2016年,我委牵头推动省市县三级经信、人行、银监部门建立了常态化政银企对接产融合作工作协调机制,通过构建企业、银行业金融机构信息共享平台,举办政银企产融合作对接会。省级层面,先后征集发布两批241项、216亿元重点企业、重点项目融资需求清单,举办2016年福建省产融合作政银企对接会,促成16家银行与95家企业(项目)成功对接,授信总额194亿元,实现融资89亿元;推动设区市、县(区)相应建立健全产融合作工作机制,开展产融对接活动86场次,授信总额1178亿元。二是发挥类金融机构和企业应急转贷机制作用。2016年,全省小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司、典当行等类金融机构合计向中小微企业提供融资支持1277亿元;设立企业应急周转金78.4亿元,共为9760家企业提供“过桥”周转,累计发放20353笔、周转金额1765亿元。三是加大股权融资扶持力度。出台《福建省中小企业成长计划(2016-2018年)》,将“小微企业发债增信资金池”调整为“中小微企业融资增信资金池”,拓宽资金池增信对象和业务范围,支持中小微企业直接融资,2016年有17家企业通过“省级中小微企业融资增信资金池”增信,在福建省海峡股权交易中心融资5200万元。积极支持小微企业在全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心挂牌交易融资,2016年省级财政共安排1200万元专项资金对小微企业挂牌交易给予补助。四是大力发展政策性担保机构。积极推进各设区市(含平潭综合实验区)设立市级5亿元、GDP300亿元以上的县(市、区)设立2亿元政策性融资担保机构,到今年5月底,全省已有政策性融资担保机构57家,注册资本94.3亿元。继续安排5000万元小微企业信用担保代偿补偿专项资金,持续扩大专项资金规模至4.5亿元。

  下一步,我们将持续推动金融支持实体经济政策落实,深化产融合作,帮助实体经济企业缓解融资难题。一是深化产融合作。健全省市县三级产融合作工作机制,完善企业与银行业金融机构信息共享平台,定期征集、梳理、发布重点企业、重点项目融资需求清单,分级组织多种形式产融合作政银企+租赁、担保、基金、创投等对接,引导各类金融机构提前介入、预先筛选、跟踪对接,切实缓解企业融资困难。分类施策、分业指导,配合有关部门落实银行业金融机构抽贷、压贷、停贷提前报告制度,确保有市场、有订单、有效益的企业融到资、贷到款。二是大力推进直接融资。建立全省利用资本市场企业库,组织开展企业直接融资辅导培训,加大对接、补助、增信等政策支持力度,引导企业通过发债、股权融资、挂牌交易、资产证券化、定向增发、IPO等方式融资,持续提高企业直接融资比重。进一步拓宽“福建省中小微企业融资增信资金”增信范围,引导中小微企业通过海峡股权交易中心发债、股权质押、资产证券化和互联网金融等方式融资。继续实施“新三板”和海峡股权交易中心挂牌交易小微企业奖励补助政策,引导企业通过资本市场融资。三是稳步推动政策性担保机构发展。继续对设区市政策性融资担保体系建设推进情况实施每周跟踪和通报,推动各地区加快设立政策性担保机构。委托相关机构开展担保业务培训,提高政策性担保机构人员业务水平和风控能力,促进政策性担保机构拓展业务。

  四、关于强化人才保障

  人才是创新的根基,是创新驱动的核心要素,在推动实施创新驱动发展中发挥引领作用。我委高度重视产业人才工作,以产业发展需求为导向,强化产业人才保障。一是强化政策研究制定。2016年,会同省教育厅联合印发实施《关于加强电子信息和智能制造专业人才队伍建设的通知》,从加强学科专业建设、加大复合型人才培养支持力度、支持企业加大招聘力度、完善人才培训体系、深化闽台合作培养应用型人才、建设人才重点培养基地、鼓励引进高层次人才等八个方面,强化政策激励保障,强化专业人才引进培育。省级工业和信息化发展专项还安排资金,对电子信息、智能制造重点企业或重大新建项目,按3000元/人标准对新招相关专业本科学历或预备技师以上人员(签订一年以上合同,并缴纳社保)给予补贴,每家企业补助最高不超过100万元。二是加强技能人才培养。开展计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试,举办海峡两岸信息服务创新大赛暨福建省计算机软件设计大赛、全国“动漫英雄”大赛、福建省无线电技术创意和应用大赛等赛事活动,培养选拔引进了一大批专业技术优秀人才。推动省级示范性校企共建职业教育实训基地建设,培养我省产业急需的技术技能人才,首批已认定龙岩学院机电工程实训基地、福建工程学院机械工程实践中心、厦门理工学院3D创意设计与打印职业教育实训基地等省级示范性校企共建职业教育实训基地3家。推荐上报“福建省技能大师工作室”共18个,涉及寿山石雕、木根雕、软木画、漆艺等多个工艺美术门类。授牌建立省级软件人才实训基地55家、省级软件适用人才重点培训基地48家,开展“订单式”人才培养,培训软件适用人才超过6万名。三是借智借力用好高端人才。成立省经信委科学技术委员会,首批围绕电子、软件、机械装备、石化、食品、生物医药和冶金新材料7个重点行业,下设成立行业专家咨询组,从龙头企业高管、行业内有较高知名度和影响力的技术专家、管理专家中遴选聘请专家53名,在宏观决策、项目策划、招商引资、技术研发、政策研究等方面提供咨询作用。

  下一步,我委将进一步强化产业人才工作,整合提升现有项目人才聚集、技术创新平台,加强闽台产业人才交流,发挥人才在增强产业整体实力和经济竞争力中的支撑作用。一是推动实施“十百千万”福建省产业人才创新工程。“十”,即在“十三五”建设十大产业创新协同平台或十大产业创新中心;“百”,即每年培养引进数以百计的高层次领军人才和创业创新团队;“千”,即培养造就数以千计的高水平企业经营管理人才;“万”,即培养数以万计的高技能人才和产业工匠。二是培育一批专业人才梯队。强化委科学技术委员会及行业专家咨询组作用,借助行业专家的力量提升我委科技创新服务能力。鼓励高等院校、职业学校、科研院所采用“订单式”教育、“定制式”培养等方式,加强重点领域急需紧缺人才、实用型技能人才的培养。组织举办首届“全省机器人技术应用技能大赛”、软件设计大赛、动漫游戏设计大赛、等各类专技人才比赛,以赛带训、以赛带聘、以赛带展,培育人才。推动省级示范性校企共建职业教育实训基地建设。三是推动闽台人才交流。继续举办“八闽杯”海峡两岸大学生设计工作坊、“海峡杯”工业设计(晋江)大赛、海峡两岸计算机软件设计大赛、海峡两岸高校毕业设计展和海峡两岸100名新锐设计师评选等交流活动,争取吸引更多两岸高校和人才参与交流。

  五、关于促进民营企业健康有序发展

  民营经济是支撑福建经济平稳较快发展的重要力量,在全省经济总量中形成“三分天下有其二”的格局。2016年全省规模以上民营工业企业数1.66万家,实现主营业务收入3.8万亿元、利税总额3448亿元,实现增加值9722亿元,占全省规模以上工业增加值的88.2%。

  在推动民营企业发展上,我们主要做了六项工作:一是指导企业用好各项惠企政策。近年来,围绕工业稳定增长、供给侧结构性改革、创新驱动发展、产业转型升级、企业提质增效等,我委先后研究起草并由省政府出台了促进工业经济稳定增长、实施当前工业稳定增长正向激励等一系列有针对性的政策措施,加强分类指导,注重宣贯落实,精准帮扶企业,积极帮助民营企业切实用好用足惠企政策。如今年实施电力直接交易约348.8亿千瓦时,343家参与企业可降低企业用电成本约21.74亿元。二是促进民营企业管理提升。2016年,我委遴选第二批省企业高级经营管理人才20名,其中广生堂、柒牌集团、恒安集团、联迪商用、安踏等民营企业青年管理人才入选。向省委人才办推荐24名“福建省第三批企业高级经营管理人才”候选人。联合浙江大学举办高成长企业经营管理人才培训班和企业高级经营管理人才研修班,联合厦门大学承办工信部中小企业经营管理领军人才培训班,召开经营管理经验分享推广会11场。三是加大力度推进技术改造。鼓励企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造,实现降本提质增效,2016年我省省级重点技改项目中,民营企业项目有638项,占79%。支持民营企业加快“机器换工”,提高效率,降低成本,2016年全省完成“机器换工”7423台套,替代人工近2万人。四是支持民营企业研发创新。鼓励支持民营企业开展技术创新活动,组建研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室等研发机构,促进科技创新、成果转化。当前,民营企业已成为我省科技创新的重要驱动,拥有国家级、省级企业技术中心29家和409家,分别占全省的78%和92%;高新技术企业中95%以上是民营企业。五是强化品牌质量建设。鼓励民营企业建立科学的品牌培育管理体系,参与企业品牌培育试点和价值评价,建立各具特色的企业品牌文化,形成一批在全国立得住、叫得响的知名品牌。鼓励支持民营企业加快两化融合,2016年我省通过国家两化融合管理体系贯标评定数量居全国第3位。如九牧通过实施两化融合、精益管理项目,建立特色的九牧生产管理系统(JPS模式),推行卓越绩效管理模式,引进实施先进的SAP管理系统,实现了生产管理信息化、成本最小化、品质最优化,公司产值和销售额均名列行业前茅。六是推动培育新模式新业态。鼓励民营企业适应消费升级换代需要,通过先进制造技术与新一代信息技术的集成创新,发展个性化定制、柔性化生产,研发高性能、高附加值的新产品;加快互联网商业模式创新,大力发展电子商务和网络营销新模式;开展跨界融合,在传统产品中融入新一代信息技术、节能环保、健康、体验等新元素,塑造新竞争优势,如功夫动漫与鞋服、建材卫浴、食品等传统产业企业联手开发《梦想总动员》、《小童猫》等动画项目,有效带动企业产品的线上线下热销。

  下一步,我们将加大力度支持民营企业健康有序发展。一是持续抓好惠企政策落地。强化促进民营经济发展政策研究制定,加强各类惠企政策的宣传、解读和培训,加强政策落实督促检查,强化各部门之间在落实惠企政策方面的协调配合,进一步优化政策落实流程,及时兑现,推动政策下基层、进企业、见实效。二是继续抓好企业管理人才培育提升。按照省委人才办的统一部署,组织遴选第四批省企业高级经营管理人才。组织举办工信部中小企业经营管理领军人才培训班、省企业高级经营管理人才研修班、龙头企业和高成长企业经营管理人才培训班、‘专精特新’培育企业经营管理人才培训班等。继续选择一批突出贡献企业家、省企业高级经营管理人才、省优秀企业家、工信部企业经营管理领军人才,开展管理典型经验推广分享活动10场次以上。三是加快推动民企转型升级。深化新一轮企业技改专项行动,鼓励支持民营企业加快技改步伐,支持民营企业省重点技改项目对接省技改基金,对符合条件的民营工业企业技改项目实施奖励。加快智能制造试点示范,鼓励支持民营企业加快智能化改造、机器换工步伐。支持民营企业加快培育新模式、新业态,积极运用电子商务,拓宽销售渠道,提升产品附加值、竞争力,增加有效供给。四是深化产学研用合作。鼓励民营企业创新发展,推动新技术、新产品供需有效对接。围绕企业转型升级,开展先进适用的优秀项目成果与企业关键共性技术需求的双向推介,支持企业与高校应用产学研相结合的方式开展技术创新活动。五是支持民营企业走出去。积极探索推进福建对外产业合作思路,引导我省企业发挥优势参与“一带一路”建设,推动我省优势企业“走出去”。鼓励制造业民营企业积极参与闽台先进制造业对接,依托自贸区发展中高端制造业。支持省内有区域特色和产业优势的中小企业,依托大企业带动,参与配套生产和服务,扩大在东盟、南亚、中亚以及中东欧等地区的产业投资和产能转移。

  再次感谢您对我省实体经济发展的关心和支持,在今后的工作中,如有新的建议意见,请及时和我们沟通、联系。

  领导署名:翁玉耀

  联 系 人:陈钦

  联系电话:0591-87881752,15860832963。

  福建省经济和信息化委员会

  2016年7月13日

  (此件主动公开)